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下面附上一則新聞讓大家了解時事

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作者/林又旻

到底明天會不會更好?我認為不會。事實上,我認為台灣要翻身很困難!如果有機會跟公家單位打一趟交道,就可以知道我所說的意思。上面的政務官來來去去,真正影響國家的並不只有總統、內閣,更多的是中間的事務官,還有公務員制度。

先從公務員談起。我不仇視公務員,我也不認為公務員領很多,相對的我更希望國家能給公務員更多,但是這必須要在有效的績效評估之下,以及完整的廉政制度。 事實上,台灣的貪汙非常嚴重;很多人會認為,貪汙是以首長或民代為主,但真是如此嗎?這一年來,我跟公家機關的接觸比較多,發現到公務體系的流,確實造成 很多的貪汙產生。舉例來說,一份公文送進政府機關,基層承辦人員不會擋公文、也不敢擋公文;但是到了有裁決權的中階主管手上,他就能決定這份公文是否可以 流過我這一關,這就是第一個貪汙的點,一份普通的公文或許沒有貪汙問題,但如果是一件上千萬的案子呢?預算上億的案子呢?於是中階的公務員就會有貪汙的機 會點。

那麼主官有沒有貪汙的可能性呢?我們先來試想一種情況:當所有下面的官員都核定過後,認為案子沒有問題,但你是主官,總覺得這案子怪怪的,這時候你會怎麼做?駁回嗎?還是接受?如果你要駁回的話,必須要有足夠說服底下官員的理由,不然以後怎麼帶人?要接受嗎?你會良心不安嗎?其實不會,因為下面的人都蓋章 了!這時候主官接受的比例就會增加。既然你容易接受的話,那還需要賄絡嗎?接受賄絡的比例就很低。那有沒有可能主官直接暗示呢?當然有!所以葉世文就被抓 了。

大貪還是小貪?許多人都會認為貪汙要上百萬、上千萬才算貪汙。但真正的貪汙就像是電影雷洛傳拍的一樣,是長期、緩慢的貪汙。舉例來說,有一個主管稅務稽查 的官員,如果一間中小企業願意每年給予1萬元的賄絡,如果有50間這樣的公司,這位主管每年會增加50萬的業外收入,而這些都是檯面下的收入,不需要報帳。此外,有另外一種貪汙更可怕,那是一種不知不覺,就是餽贈與人情。舉例來說,你是體育相關的公務人員,有一次跟某廠商合作辦了一個活動,你覺得他們家 的產品不錯用,你開口要跟對方買,結果對方豪氣地說:「送你!」這樣是不是貪汙呢?應該不是吧!這就是人情啊!但其實這樣就是貪汙啊!你透過職務之便,拿到免費的東西,這不就是另外一種賄絡嗎?台灣就是充滿這種很簡單、很容易進入的收賄文化,所以少數公務人員才會逐步養大胃口,越收越大、越大越收!

再來,可以談一談預算的問題。以政府機關的預算來說,如果今年給你100萬的預算,結果你執行成效很好,也幫政府省錢,只花了90萬,明年的預算一樣會有100萬嗎?很抱歉,不會!明年你的預算就會變成90萬。為什麼?因為你90萬就能做好,為什麼要給你100萬?那如果你不小心花超過100萬怎麼辦?沒 關係!明年預算就會增加到110萬,沒辦法嘛!因為100萬做不成事情,所以需要110萬。因為這個原因,所以每次到了年底,公務人員就會忙於「消化預算」。

同時,也因為預算的關係,所以有很多的活動,政府單位就會有「配合廠商」。有時候你可以發現,為什麼總是有幾間公司可以承辦政府的活動或計畫?因為他們有 關係嗎?可能有!因為他們有後台嗎?可能有!但更重要的是:他們解決政府機關的難題。理論上,今年的預算需要在去年年底前,經由議會或立法院審議通過,通過之後行政單位才能夠執行預算。舉例來說,明年的預算在9月30前要送進議會,但議會什麼時候通過呢?理論上是12月底。但有時候會拖時間,如果在農曆新 年要辦活動的話,怎麼可能12月份通過預算之後,才開始招標找廠商,一定是之前就要找好廠商囉。這時候要找什麼廠商呢?一般廠商嗎?這時候又還沒辦法招 標!所以就要找認識、可以解決問題的廠商。如果這些廠商處理得漂亮,在今年10月就會開始動作,讓明年2月春節的活動可以順利運作,這時候廠商就需要代墊 款項,所以沒有一點能耐,你還真接不起政府的案子!

第三、決策圈普遍高齡。台灣公務體系的決策圈,幾乎都是高齡化。但是在遊戲的世代、在網路的世代,他們能找出國家未來的方向嗎?這一點我非常存疑!有朋友 在公務體系工作,很多的高級官員幾乎都不會用平板電腦,然後卻申請平板電腦給小孩用,然後自己再用印表機列印出一堆的報告、每一次都要用掉數百張A4紙。 這樣的思維,真的能符合未來的需要?

台灣民間的技術、科技、思維其實都仍然不斷大步向前,但是顢頇的公務體系,被既得利益團體狹持,導致資金、技術都往外移,到底誰要附上最大的責任?以第三 方支付來說,其實這些技術早在10年前就已經在台灣研發成熟,但是卻一直遭到銀行公會的阻撓,一直到現在還是需要以銀行支付為本體;結果這些技術都進入到 大陸,發展出龐大的金流體系,台灣沒有能力嗎?有!但是因為高層決策圈過於保守,中階公務員「多做多錯、不錯不錯、安心退休」的想法,所以要推動改革將會 更加不容易!

最後,台灣問題有幾個重要的脈絡。第一是老人心態。老人不是不好,而是老人往往認為自己最厲害,所以不願意相信年輕人。第二是媽媽心態,媽媽心態不是不 好,而是常常會保護過度,阻礙了台灣的產業發展。第三是老師心態。老師心態不是不好,但是台灣的老師喜歡挑錯,往往看到學生的不好,而沒有去看到學生的 好。第四是權威心態,中年人不願意挑戰權威,反抗老人政治;當年輕人要起來反抗的時候,就壓抑自己的小孩去挑戰權威。這些狀況影響了台灣這失落的16年, 如果還不改變,台灣將會持續失落下去。這是換了誰都無法改變的狀況!

明天會更好嗎?我希望,但不奢求。

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